云南省自然資源廳關于推進凈采礦權出讓工作的通知
云自然資規〔2020〕4號
各州、市自然資源和規劃局：
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈礦業權出讓制度改革方案〉的通知》（廳字〔2017〕12號）和《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號）等要求，推進“凈礦”出讓，現將有關事項通知如下。
一、關于凈采礦權
（一）凈采礦權，是指采礦權出讓相關前期工作準備到位，競得人不受土地、林地、地面附著物及固定資產等權益制約，按規定能夠及時辦理采礦許可申請登記手續，可直接進場開展礦山建設的擬出讓采礦權?！皟舻V”出讓、開采和關閉退出應堅持生態優先、綠色環保，并符合國家的相關法律法規和政策。
二、出讓權限劃分
（二）構建分級管理、政府負責、部門協同、社會監督的“凈礦”出讓工作機制。開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓，推進其他礦種的“凈礦”出讓。按照“同一礦種同級管理”，省自然資源廳負責煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11種礦產凈采礦權出讓，州市負責除部、省、縣管理礦種以外的凈采礦權出讓，縣級負責普通建筑用砂石土類礦產凈采礦權出讓。
三、出讓要求
（三）凈采礦權出讓應列入同級政府出讓計劃，并達到以下條件：依法依規確定擬出讓采礦權的范圍界線；能夠滿足環境保護和安全生產基本條件；統籌做好擬出讓采礦權礦區范圍或影響范圍內的土地及其附著物的補償事宜，保證補償費用足額到位，并簽訂相關協議；完成采礦權出讓前期地質勘查以及采礦權評估等前期工作；確定采礦權出讓起始價，制定出讓交易方案，提交礦業權交易機構組織采礦權出讓。對完成“凈礦”出讓前期準備工作的，出讓底價和出讓交易方案可一并審查批準。
（四）出讓前，自然資源主管部門應按聯勘聯審的相關規定，建立礦業權出讓項目庫,報請縣級人民政府組織開展聯合踏勘聯合審查。重點審查采礦權是否符合國土空間規劃、相關產業政策及礦產資源規劃，是否涉及各類保護區、生態保護紅線、永久基本農田等限制禁止開采區，采礦權地質勘查程度和資源儲量情況是否符合出讓有關要求，是否存在礦業權重疊等情況。
（五）凈采礦權出讓前期涉及的土地、林地確權和土地及其附著物的補償處理、用地、用林、用草手續等工作按屬地管理原則，由擬出讓礦業權所在縣級人民政府統籌協調組織實施。凈采礦權出讓前期工作中涉及的土地、林地補償等費用可作為前期成本納入部門預算，由同級財政予以保障，成交后前期成本返還出資人，禁止由意向人墊資開展采礦權出讓前期相關工作。
（六）凈采礦權出讓采取招標、拍賣、掛牌競爭方式出讓。出讓人和受讓人按規定簽訂采礦權出讓合同?？蓪⒊鲎屒捌谕度爰{入出讓成本，在出讓公告及出讓合同中進行約定，受讓人除須繳納成交采礦權出讓收益外，還應向出讓人繳納前期工作投入的經費。
（七）提高采礦權“凈礦”出讓服務保障水平。對“凈礦”出讓后采礦權競得人切實做好服務保障工作，要及時完成土地林地使用手續審批，為采礦權競得人順利實施開采活動創造良好條件。
（八）因政府前期出讓工作原因，導致采礦權人無法如期正常開展開采活動的，自然資源主管部門可以撤回采礦權，并按有關規定退還采礦權出讓收益等已征收的費用。
（九）按照試點先行、穩步推進的原則，對砂石土等直接出讓的采礦權優先開展“凈礦”出讓。各級自然資源主管部門在礦業權年度出讓計劃中選取具備條件的地區和適當礦種，試點“凈礦”出讓，取得經驗后適時推廣實施。
四、加強組織領導，嚴格依法行政
（十）推進凈采礦權出讓是激發市場活力，助推全省經濟社會跨越式發展的有效措施，是加快我省采礦權出讓管理改革的有力舉措，是加強黨風廉政建設的重要要求，涉及政府、部門、競買人、當地群眾等多方利益。各地要提高思想認識，加強組織領導，高度重視凈采礦權出讓工作，在同級政府領導下，嚴格規范凈采礦權出讓，優化出讓審批流程，加強出讓后監管服務。
（十一）各地要認真執行采礦權設置、出讓等相關規定，嚴格依法行政。細化出讓前準備、報批和出讓等環節的組織方式。對采礦權出讓前期工作準備不到位、不具備出讓條件的，不得出讓采礦權。在凈采礦權出讓過程中存在違法違規行為的，依法依規追究相應責任人的責任。
（十二）各地要進一步宣傳推進凈采礦權出讓工作的重要性、必要性，宣傳凈采礦權出讓工作的內容和要求，為推進凈采礦權出讓工作創造良好條件。
本通知自2020年5月1日起執行,有效期三年。
云南省自然資源廳 2020年3月31日
